一、基本情况

（一）创新成果背景

《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）明确指出“监管系统为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道”，要求突破传统“交易场所物理整合与交易服务管理机构整合路径，以及监督体制不清、监督通道不畅，监督缺乏有效监管”的监管模式，创新建立“互联网+”公共资源交易服务与全过程实时在线监督的全新模式。

（二）解决的问题

1、通过见证、监督和监管通道建设，实现了服务、管理和监督职能相分离；

2、通过纵向贯通、横向互联，解决了纪委监委、行政监督、审计部门远程监管手段缺乏的难题；

3、通过“互联网+”监督，解决了行政监督分块隔离和监管缺位的难题；

4、通过宏观和微观监督方式，解决了监督效能不高的问题；

5、通过监督留痕，解决了监管部门对监督人员监管难的题；

6、解决了传统开评标音视频监控方式存在的诸多弊端。

二、主要措施

（一）建设智慧中心，为“互联网+”数字化监管通道提供平台支撑。

昭通市政务服务管理局认真贯彻落实（国办函〔2019〕41号）文件精神，对标国家发改委对公共资源交易平台服务标准要求，2019年8月，新搬迁入驻“昭通市民之家”的昭通市公共资源交易中心围绕“智慧服务、智慧管理、智慧交易、智慧监管”四个方面，完成公共服务、交易实施、集中见证、集中在线监督、评标评审等功能保障分区建设，部署了四大智能化业务管理系统（数字见证系统、开评标在线监督系统、开评标在线监管系统、项目音视频自动归档管理与查询系统），为昭通市公共资源交易“互联网+”数字监管通道建设提供了平台支撑。

（二）完善管理制度，为“互联网+”数字化监管通道提供制度保障。

昭通市政务服务管理局突出公共资源交易中心公共服务定位，围绕“见证管理、见证范围、见证内容、见证记录、见证汇报、意见反馈”建立了公共资源交易见证服务标准，推动行政监督部门完善了监督管理办法，为开展在线监督和远程监管提供了制度保障。

（三）创新监管手段，为“互联网+”数字化监管通道提供技术保障。

昭通市政务服务管理局以数字化见证软硬件系统为基础，以“互联网+”为主线，在市本级和11县（市、区）建设了在线监督室，为行政监督部门提供在线监督技术平台。市住建局和交运局先行先试，依托市级平台，在本单位建立了远程在线监督中心，对项目开评标以及专家抽取过程进行远程在线监督，远程在线下达监督指令。通过“制度+技术”相结合，解决了远程在线监督中心建设的安全性和规范性管理难题。在市公共资源交易中心独立建设了集中在线监管中心，为纪委监委、审计部门，以及行业监管部门等综合监管单位提供集中在线监管平台。

（四）远程异地评标常态化，为“互联网+”数字化监管通道建设积累经验。

远程异地评标只有解决了对关键业务节点监督的技术和管理难题，远程异地评标常态化才有可能得以真正实现。为此，昭通市政务服务管理局通过优化远程异地评标室建设部署，开创“互联网+”监督模式，建立了“全程有监督、主副场有见证、远程能监管、监督有监管、标后可追溯”的综合监督体系，有效解决专家独立评审和场地资源不足等问题。今年1—10月，昭通市已经完成异地评标项目356个，建设工程交易项目远程异地评标率达80%以上，实现了建设工程交易项目远程异地评标常态化。

三、应用成效

2019年8月，全市公共资源交易“互联网+”数字监管通道平台全面上线运行以来，横向互联、纵向贯通的综合监管体系基本实现，通过制度和技术创新，为全面实施协同监管和开展智慧监管奠定了基础。应用成效主要体现在以下几个方面：

（一）“互联网+”监管模式的形成，监管效能得到极大提升。

昭通市通过纵向与省级贯通，横向覆盖市级和县级有关部门，为纪委监委、行政监督、审计部门提供了高效、便捷、安全的监管通道，提升了监督的积极效和主动性，监管效能得到提高。

（二）综合监督体系的建立，管办分离得到了进一步夯实。

公共资源交易中心通过数字见证系统，提供见证服务，履行见证职能，协助行政监督部门及时处理交易异常；行业主管部门建立了远程在线监管中心，可以选择到公共资源交易中心监督大厅履职，也可以在本单位远程在线监督，多种监督手段和监督方式并存，有效遏制了监督人员缺位现象，为全市以及全省“互联网+”远程在线监督模式的推广积累管理、制度和应用经验，初步构建起“管办分离，责权明确，协调高效，事中有留痕、事后可追溯”的综合监管体系。

（三）数字化监管通道的形成，实现了监督有监管

通过昭通市“互联网+”公共资源交易数字化监管平台，纪委监委、审计部门以及行业监管单位可查询交易过程及数据文件，远程及时核查公职人员及行政主管部门履职情况，有效解决了“监督无监管”的问题。

（四）音视频文件自动分类归档管理，推动了项目文件“一项一档”的真正落实

昭通市所有进场交易项目的开标、专家抽取和评标音视频以及开标内容、专家评审电脑桌面内容实现了按照行政区域、行业类型、时间段进行自动分类归档，单个项目平均占据的存储空间不到5G，降低了存储成本，单个项目评标过程的音视频文件平均超过10个，保证了标后责任追溯足够的数据来源。

四、成果特色

昭通市“互联网+”公共资源交易数字化监管通道建设有六大创新和亮点。

（一）创新了数字化见证服务新模式

昭通市政务服务管理局围绕“交易保障、场地使用和场地管理”三方面，通过部署集中数字见证系统，建立见证工作管理制度，率先创新了在线数字见证服务新模式。

（二）创新了“互联网+”协同监督和智慧监管新通道

通过建设“互联网+”数字监督通道，将现场监督全面转变为在线监督，为纪委监委、行政监督、审计部门等开辟了多种监督和监管通道，对开展智慧监管和协同监督具有重要意义。

（三）创新了远程异地评标常态化监督新格局

通过创新远程异地评标室建设模式，为远程异地评标提供了充足的场所资源；通过创新监管模式，为专家独立评标规避了法律风险，工程建设项目远程异地评标常态化率达80%以上。

（四）监督有留痕，实现了监管部门对监督人员的有效监管。

通过制度创新，完善了行政监督工作管理办法；通过技术创新，全程记录监督人员的履职行为和过程；通过数字化监管通道，完善了对监督人员监管的技术手段。

（五）监督更彻底，实现了宏观监督向微观监管延伸

对开标、专家抽取、评标过程的监督和归档从传统单一的音视频内容向开标记录、开标内容、专家抽取记录、专家音视频、评标电脑桌面、监督行为等微观方向纵深，监管广度和深度得到了强化。

（六）归档更智能，实现了音视频文件自动分类存储管理

实现了以流程为主线，贯穿开标、专家抽取、评标、监督等业务；以内容为核心，涵盖场地音视频、开标内容、专家抽取操作、专家音视频、评标电脑桌面、监督行为等；以科技为手段，实现了海量音视频文件以项目为单位自动化归档管理、低成本存储。