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云南省公共资源交易开评标在线综合监督系统

2019-08-06 03:42:21

【系统建设情况】

1. 建设阶段

为了认真贯彻落实李克强总理“要把公共资源交易电子化平台建起来、连起来、用起来,全程监管公共资源交易”的指示,云南省围绕“网上全公开、网下无交易,全省统一规范、全省共享共用”的工作目标,以“互联网+服务+监管”为路径,全力打造省、州(市)、县(市、区)三级全覆盖的公共资源交易电子化“一网三平台”,有力推动了规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系的全面形成,圆满完成了国办63号文件整合建立统一的公共资源交易平台确定的阶段性目标。

云南省按照统一指导推进、统一规划设计、统一标准建设、统一部署运行要求、全力构建公共资源交易远程异地评标和在线监督平台新格局,同步实现省、州市、县三级公共资源交易远程异地评标常态化和全程在线监督电子化、可视化新跨越。

远程异地评标和在线监督平台建设工作分为三个阶段:

  • 第一阶段  建起来

2016年12月29日,省、市区县三级互联互通通过初验,2017年6月10日,完成了全省16个地市州及部分区县开评标在线监督平台(含远程异地评标)部署工作。

  • 第二阶段  用起来

2017年5月25日,云南省公共资源交易管理局召开全省公共资源电子交易平台和监督平台运行工作推进会议,实现从“建起来”到“用起来”的工作目标。

  • 第三阶段  跑起来

2018年7月12日,全省公共资源交易远程异地评标现场观摩推进会在临沧召开,远程异地评标常态化工作驶入了快车道。

红河州、普洱市、文山州、楚雄州、昭通市、西双版纳州、保山市、怒江州等多个地市州开评标在线监督平台全面运行,项目全部纳入在线监督平台实行在线监督,全面达成了“标中全程留痕、标后可还原追溯”的监管目标。

2. 建设规模

截止2019年上半年,全省累计纳入开评标在线综合监督系统管理的电子评标室有209个,覆盖了16个地州公共资源交易中心和113个区县交易中心,覆盖率为90.27%。

【系统运行情况】

1. 远程异地评标

临沧市、昭通市、红河州、楚雄州、大理州等多个地市州全面实现了工程建设项目远程异地评标常态化,探索了专家随机抽取、场地随机抽取的“双随机”远程异地评标新思路,形成了远程异地评标“云南模式”。

自系统上线以来,截止2019年6月30日,全省累计完成远程异地评标项目有3776个。

2. 开评标在线监督

红河州、普洱市、文山州、楚雄州、昭通市、西双版纳州、保山市、怒江州等多个州市已经完全实现了项目全流程在线监督监管。

自系统上线以来,截止2019年6月30日,全省累计纳入在线综合监督系统开展的项目有16013个

【系统建设成果】

1. 推行远程异地评标常态化

国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》国办函〔2019〕41号,进一步提出了“统筹公共资源交易评标、评审专家资源,通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享”的要求。

加快推进远程异地评标常态化,是现行体制下从源头上防治评标阶段腐败问题(“常委专家”现象)的有效途径,是解决专家资源匮乏和分布不均的有效路径,是落实“放管服”改革要求,建设人民满意的服务型政府的有效手段。

云南省远程异地评标常态化工作取得了四个方面的建设和应用成果:

建设规模方面:全国第一个实现了从省到地市州到所有区县远程异地评标系统部署三级全覆盖的省份;

运行数据方面:全国第一个实现了远程异地评标常态化的省份,远程异地评标项目数量每年超过2000个;

异地评标室智能化建设方面:率先创新了数字型远程异地评标室建设模式,破解了评标场地和专家工位资源最大化与满足评标合规性要求之间的难题。

异地评标监管通道建设方面:率先建立了从“见证”、“远程监督”、“远程监管”、“标后自动归档”全流程的异地评标综合监管平台。

2. 构建智慧监管平台

云南省公共资源交易开评标在线综合监管平台四大亮点:

第一:立足于全国领先,打造了“全省一张网,监督全覆盖”的综合监管平台。

云南省公共资源交易开评标在线综合监督平台纵向可贯通国家相关平台,同步覆盖省、市州、县三级平台,横向可互联行政监督、纪委监委、审计部门,远程在线监管通道已经基本形成。

国办41号文件《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》下发前,云南省公共资源交易智慧监管平台,满足了及时在线下达监督指令的要求,实现了实时交互,确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的监管要求,构建了行政监督部门、纪委监委、审计部门远程在线监督的通,探索出了公共资源交易综合监管平台建设云南模式。

第二:借助于科技手段,实现了“标中全程留痕、标后可还原追溯”的监管目标。

主要体现在以下五个方面:

① 业务流程全覆盖:从开标、专家抽取、评标、答疑、监督到标后档案回查

② 监督通道全贯通:构建了行政监督、纪委监委、审计部门全覆盖的远程在线监督通道

③ 监督内容更彻底:宏观的场地音视频和微观的专家评审行为相结合,实现双重监督。

④ 监督方式更便捷:提供了交易中心监督室到场监督、行政单位办公室在线监督等多种监管方式

⑤ 监督行为有监管:系统实时自动记录监督人员履职过程,履职行为和履职内容,为监管部门提供了远程在线监管通道

第三:着眼于管办分离,推进了“见证”、“监督”、“监管”业务体系的形成。

满足了《公共资源交易平台服务标准(试行)》提出的“在交易场所进行交易的,应见证交易过程”的要求,借助于电子化手段,探索出了推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离的新思路。

第四:有利于责任追溯,建立了全省开评标音视频文件自动分类归档和在线查询系统。

自动归档、分布存储、集中管理,追溯有据、责任可究。

3. 智慧监管平台解决了行业四大难点

云南省公共资源交易在线监督平台的建设有效地破解了招标采购长期面临的“远程监管难、监督留痕难、项目归档难、责任追溯难”四大难题。

第一:远程监管难

监管通道的缺失和监管手段太过单一化,导致监管部门履职难。

面对在线监管的难题,国家发改委等部门提出了将现场监督全面转变为远程在线监督,构建远程在线监管通道的要求。提出了开展智慧监管,创新公共资源交易监管体制,实现交易过程信息全面记录、实时交互,确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的要求。

云南省搭建了公共资源交易在线综合监管平台,按照管理权限可以实时在线监管开标、专家抽取、评标、监督等全交易流程,也可以标后回查电子档案,通过标后“回头看”的方式,将监管从标中延伸到标后。

目前省公共资源交易中心一楼大厅部署了全省远程集中在线监管指挥中心,可以对16个地市州和100多个区县交易中心的开评标过程进行监管。

云南省公共资源交易远程集中在线监管中心

昭通市等地市州建立了覆盖市本级及下辖区县交易中心的集中在线监管指挥中心,为行政监督部门、纪委监委、审计部门搭建了集中监管平台。

部分地市州正在着手考虑将监管通道延伸到行政监督部门、纪委监委、审计部门等单位,实现足不出户就可以开展远程监管工作。

第二:监督留痕难

针对监督人员不到公共资源交易中心履行监标职能,或者监督履职不到位的情况,《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》提出了监督留痕的要求,提出了远程监督,在线下达监督指令的要求。

云南省公共资源交易在线监督平台在《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》未出台前,就已经满足了在线监督、远程监督、在线下达监督指令和监督留痕等监管要求,破解了对监督人员实行监管的难题。

部分地市州通过延伸在线监督平台,开展远程监标,创新到“交易中心”或在“行政监督单位”都可以实现监标的多种监督模式。

第三:项目归档难

项目归档难主要体现在音视频文件归档方面,借助于安防监控音视频系统监督和归档的方式存在自动归档难、分类归档难、归档内容单一、存储管理难、存储成本高(长期保存难)、回查难等问题。

云南省公共资源交易在线监督平台的归档管理系统彻底破解了这一难题。目前版纳州、昭通市、红河州等地市州已经通过该平台实现了全自动分类归档,极大地提高了工作效率、大幅度降低了存储成本、充分满足了标后责任追溯的要求。

第四:责任追溯难

传统的监督和归档手段,记录内容单一,无法完整还原开评标全部过程。

云南省公共资源交易在线监督平台不单记录了场地的音视频,还完整了记录开标内容、专家抽取过程、专家评审行为、专家评审内容、监督人员履职过程,为厘清责任,责任追溯提供了可靠的保障。

4. 领导视察

领导视察云南省、昆明市、安宁市、石林县三级四地远程异地评标。

2017年1月11日,昆明市公共资源交易中心经过前期精心筹备,在省公共资源交易中心的精心指导和各县(市)区的大力支持和配合下,率先在全省圆满完成省市县“三级四地”远程异地评标(省、昆明、安宁、石林)。

云南省省常委、省纪委书记陆俊华视察腾冲市公共资源交易中心监督平台

2017年5月19日,云南省省委常委、省纪委书记陆俊华一行到腾冲市公共资源交易中心调研开评标在线监督平台的建设和运行情况。

2017年7月25日,云南省省委常委、常务副省长宗国英视察云南省公共资源交易管理局,考察远程异地评标和在线监管平台运行情况。

2017年9月8日,国家发展改革委法规司杨洁司长一行到云南省公共资源交易管理局调研,要求做好综合监管,实现公共资源交易公平、公正、公开。

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